問:請告訴我們《條例》頒布的背景？

答:自2005年實施原《網(wǎng)絡(luò)信息和新聞服務(wù)管理條例》(以下簡稱《條例》)以來，對規(guī)范我國網(wǎng)絡(luò)信息和新聞服務(wù)活動，促進網(wǎng)絡(luò)信息和新聞服務(wù)健康、有序、快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用的快速發(fā)展，原《條例》中的一些制度已經(jīng)不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息和新聞服務(wù)快速發(fā)展和管理的現(xiàn)實，需要及時修訂。

一是適應(yīng)促進快速發(fā)展和規(guī)范管理的需要。近年來，網(wǎng)絡(luò)信息新聞服務(wù)發(fā)展迅速，豐富了人們的互聯(lián)網(wǎng)生活，但也存在非法互聯(lián)網(wǎng)公關(guān)、虛假信息等行為，嚴重侵犯了客戶的合法權(quán)益，需要完善的立法來規(guī)范。

二是適應(yīng)深化依法行政的需要。自原《條例》頒布實施以來，國家先后制定和修訂了《互聯(lián)網(wǎng)安全法》等法律法規(guī)?！稐l例》作為網(wǎng)絡(luò)信息部門監(jiān)督管理的直接依據(jù)，需要嚴格按照上位法的規(guī)定建立協(xié)會制度，對不符合上位法規(guī)定的制度進行調(diào)整。

三是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新聞技術(shù)和應(yīng)用快速發(fā)展的需要。近年來，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域發(fā)展迅速，新技術(shù)和新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。微博、微信、客戶端等的出現(xiàn)和普及。，改變了原《條例》的背景，主要是基于門戶網(wǎng)站時代。

四是適應(yīng)管理體制和機制調(diào)整的需要。根據(jù)部門職責調(diào)整，網(wǎng)絡(luò)信息新聞服務(wù)管理部門由國務(wù)院新聞辦公室調(diào)整為國家網(wǎng)絡(luò)新聞辦公室。而且，為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息和新聞服務(wù)的快速發(fā)展，需要將國家、省、自治區(qū)、直轄市原有的兩級管理體制調(diào)整為三級或四級管理體制，使地方網(wǎng)絡(luò)新聞辦公室的屬地管理作用逐一得到充分發(fā)揮。

問:條例修訂后的第一份是什么？

答:《條例》共分六章，包括總則、許可、操作、監(jiān)督檢查、法律責任和附則，共29條。

第一章是總則，規(guī)定了立法目的、總則、適用范圍和調(diào)整主體。

第二章是許可，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息和新聞服務(wù)許可的條件、材料、受理和決策。

第三章運營，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息新聞服務(wù)商的日常運營體系。

第四章是監(jiān)督檢查，規(guī)定了國家網(wǎng)絡(luò)新聞辦公室和地方網(wǎng)絡(luò)新聞辦公室的監(jiān)督執(zhí)法。

第五章是法律責任，規(guī)定了違反本條例的法律責任。第六章是《補充規(guī)定》，規(guī)定了相關(guān)術(shù)語的定義和實施。

問:修訂條例的主要依據(jù)是什么？

答:《條例》修改的主要上位法律依據(jù)包括《互聯(lián)網(wǎng)安全法》、《網(wǎng)絡(luò)新聞服務(wù)管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于設(shè)定需要保留的行政審批項目行政許可的決定》。在修訂過程中，首先，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)安全法》，規(guī)定了客戶真實身份登記、個人新聞保護和非法新聞處理。二、根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)新聞服務(wù)管理辦法》，對日常經(jīng)營管理進行了規(guī)定。三是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于設(shè)定需要保留的行政審批項目行政許可的決定》，對網(wǎng)絡(luò)信息和新聞服務(wù)的許可管理進行了詳細規(guī)定。

問:法規(guī)修訂的主要副本是什么？

答:《條例》主要修改了網(wǎng)絡(luò)信息和新聞服務(wù)許可管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理制度、網(wǎng)絡(luò)信息和新聞服務(wù)提供者的主要職責。

第一，適應(yīng)新聞技術(shù)應(yīng)用快速發(fā)展的現(xiàn)實，規(guī)范和管理通過網(wǎng)站、論壇、博客、微博、公眾賬戶、即時通訊工具和互聯(lián)網(wǎng)直播提供的網(wǎng)絡(luò)信息和新聞服務(wù)。

二是將部分許可事項變更為提供網(wǎng)絡(luò)信息新聞服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)信息新聞編輯出版服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、投遞平臺服務(wù)，區(qū)別于原來信息單位設(shè)置編輯出版、非信息單位設(shè)置轉(zhuǎn)載、信息單位設(shè)置三種類型的發(fā)布自身信息新聞的網(wǎng)絡(luò)信息單位的管理模式。

三是管理體制完成，主管部門由國務(wù)院新聞辦公室改為全國網(wǎng)絡(luò)新聞辦公室，增加了地方網(wǎng)絡(luò)新聞辦公室的職責和規(guī)定，將網(wǎng)絡(luò)信息新聞服務(wù)管理職責賦予省級以下網(wǎng)絡(luò)信息部門。

第四，強化了網(wǎng)絡(luò)信息新聞服務(wù)商的主體責任，確定了一般人員管理、新聞安全管理、平臺客戶管理的要求。

五是增加了保護客戶權(quán)益的文案，規(guī)定了個人新聞保護、禁止網(wǎng)絡(luò)信息新聞服務(wù)提供者及其工作人員非法牟利、版權(quán)保護等相關(guān)內(nèi)容。

問:條例中允許的類別有哪些？

答:《條例》允許網(wǎng)絡(luò)信息和新聞服務(wù)活動，在原《條例》三類的基礎(chǔ)上進行了調(diào)整，調(diào)整后仍分為三類。

一、網(wǎng)絡(luò)信息新聞編輯出版服務(wù)，申請主體限于信息單位(含其持有單位)，取得此類許可后可提供網(wǎng)絡(luò)信息新聞轉(zhuǎn)載服務(wù)。

二是網(wǎng)絡(luò)信息新聞轉(zhuǎn)載服務(wù)。

三是網(wǎng)絡(luò)信息新聞傳遞平臺服務(wù)，主要指微博、即時通訊工具等平臺。如果交付平臺并提供編輯、出版、轉(zhuǎn)載服務(wù)，應(yīng)按要求申請網(wǎng)絡(luò)信息新聞編輯、出版、轉(zhuǎn)載服務(wù)許可證。

問:《條例》對外資從事網(wǎng)絡(luò)信息和新聞服務(wù)有哪些要求？

答:原條例規(guī)定，任何組織不得設(shè)立中外合資、中外合作和外資經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)信息和新聞服務(wù)單位。網(wǎng)絡(luò)信息新聞服務(wù)單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)合作時，應(yīng)當報國家網(wǎng)絡(luò)新聞辦公室進行安全判斷。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織的承諾和相關(guān)國際協(xié)議的要求，本條款未作修改。

問:《條例》中有哪些保護公民和法人權(quán)益的規(guī)定？

答:修改以保護公民、法人合法權(quán)益為重點文件之一。

一是規(guī)定了個人新聞保護的要求?！稐l例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息新聞服務(wù)提供者有義務(wù)對客戶身份新聞和日志新聞保密，不得泄露、篡改或者損壞，不得向他人出售或者非法提供。

其次，禁止網(wǎng)絡(luò)信息新聞服務(wù)提供者及其工作人員非法牟利，與社會上的一些非法互聯(lián)網(wǎng)公關(guān)和水軍現(xiàn)象相比，要求網(wǎng)絡(luò)信息新聞服務(wù)提供者及其工作人員不得通過編輯、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除信息新聞、干預信息新聞呈現(xiàn)或搜索展示結(jié)果等手段謀取不正當利益。

再次，確定版權(quán)保護的要求，要求網(wǎng)絡(luò)信息新聞服務(wù)提供者在轉(zhuǎn)載信息新聞時遵守版權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以保護著作權(quán)人的合法權(quán)益。

四是加強報道監(jiān)管制度，不僅要求網(wǎng)絡(luò)信息和新聞服務(wù)提供者建立健全報道制度，及時辦理公開報道，還要求國家和地方網(wǎng)絡(luò)新聞辦公室向社會公開報道受理方式，受理和解決報道。

問:《條例》對網(wǎng)絡(luò)信息和新聞服務(wù)提供商有哪些要求？

答:《規(guī)定》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息和新聞服務(wù)提供者首先要強化主體責任。

一是建立了總經(jīng)理和員工管理制度，要求總經(jīng)理對網(wǎng)絡(luò)信息新聞文案全面負責，要求員工依法取得相應(yīng)資格。

二是規(guī)定了新聞安全管理系統(tǒng)、實名注冊、平臺客戶管理等日常運營要求，確定了網(wǎng)絡(luò)信息新聞服務(wù)商的正常運營規(guī)范。

三是強調(diào)轉(zhuǎn)載標準，要求網(wǎng)絡(luò)信息新聞服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載符合要求的稿件來源，注明轉(zhuǎn)載相關(guān)情況，不得歪曲、篡改原意，遵守版權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第四，加強了對非法新聞處置的監(jiān)管。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)安全法》，網(wǎng)絡(luò)信息新聞服務(wù)提供者必須立即采取措施，停止傳播和消除非法新聞，保存相關(guān)記錄，并向相關(guān)主管部門報告。

問:對違反規(guī)定的行為有什么解決辦法？

答:根據(jù)《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》的要求，《條例》通過比較不同級別的違法行為，規(guī)定了不同的處罰。

一、與未經(jīng)許可或者超越許可范圍開展網(wǎng)絡(luò)信息和新聞服務(wù)活動的相比，責令停止相關(guān)服務(wù)活動，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

二是比對操作過程中不符合許可條件的，責令限期改正，暫停信息和新聞更新，直至不續(xù)費許可。

第三，對違反日常經(jīng)營管理規(guī)定的，規(guī)定警告、暫停信息和新聞更新，并處以5000元以上3萬元以下罰款。

第四，對違反文案管理要求的，規(guī)定警告、暫停信息和新聞更新，并處以2萬元以上3萬元以下罰款，違反《互聯(lián)網(wǎng)安全法》規(guī)定的，按《互聯(lián)網(wǎng)安全法》處理。

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